加拿大是个典型的移民国家,相对澳洲和美国而言,移民政策更加灵活完善、多元文化更为和谐繁荣。但随着全球经济形势的变化以及对以往移民情况的观察,加拿大移民的政策难度有不断加大的迹象,特别是对于中国移民来说。
这几年加拿大每年总的移民指标(各国对于移民都实行指标或配额管理,会提前公布下年度的各项具体配额情况)大约在25万人左右,总额上并没有减少,或逐年略有增长,但是指标结构上却有明显的两大变化趋势(下图是2010年的加国移民配额计划)。一是技术移民数量逐渐减少,商业移民(投资移民为主)数量相对增多;二是联邦移民数量相对减少,省提名移民数量开始增多(由加拿大的各个省提名办理的移民,条件因各地情况而有所不同,原则上需要与当地有所关联或需要在当地居住)。中国大陆和港台三地最近几年一直是移民加拿大数量最多的地区,但这种大趋势不利于中国移民,因为中国以前主要是技术移民和联邦投资移民为主。如2009年,联邦经济类别(商业移民及技术移民)给予北京和香港的签证配额只有 4925名,较2008年下滑44%。中国(包括港台)每年在总的配额中大约能占5%-10%的比例。
有关加拿大移民还有一些具体的政策和趋势变化,分析如下:
★ 技术移民数量减少,难度加大。2008年11月28日,加拿大联邦移民部公布了2009年度吸纳专业技术移民的高需技术行业(即227新政),技术移民职业类别遭到大幅削减,技术移民类别职业由原先的300个减至38个,专业方面更集中在一般人难以胜任的冷门专业,如矿业工程师、水管工、物理治疗师、医疗放射学专家、石油、天然气钻探主管等,这意味着联邦移民部吸收海外技术移民的大门更窄和联邦技术移民的门槛的抬高。按照移民部现行的计划,到2012年技术移民的指标会由目前的约7万人降低至2万人以内,降幅达70%以上;而省推荐移民的指标则由每年2万提升至4万,省推荐移民将取代技术移民成为最大移民类别。
技术移民这些年难度不断加大的另外一个标志就是移民办理速度越来越慢。8年前大概从申请到批准只需半年到一年的时间;4年前需要大约2-3年的时间;最近2年和目前的申请都需要3年以上的等候时间;随着技术移民指标的大幅削减,今后通过技术移民移居加拿大已经很困难了。
★ 投资移民仍是热点,但条件会逐步提高。因为经济发展的需要,商业移民依然是各个国家最为欢迎的移民类别。现在投资移民的主要条件是需要拥有80万加元的净资产;投资至少40万加元于由加拿大联邦政府监管的基金(投资期限为5年)或直接支付12万加元的利息。据说,今年秋季,加国移民部就要调整该项条件,提高资金门槛一倍以上(即拥有160万加元净资产,投资80万元或支付20万加元利息);其他条件也会慢慢抬高。另外,由于中国投资移民申请数量的剧增,现在办理速度也大大放缓,这两年办理省提名的投资移民一般会在2年内办成,而办理联邦投资移民的至少需要3年以上的时间。
★ 省提名移民数量相对增多,经验类移民的指标也大量增加。为平衡各省之间的利益,加拿大移民部逐步减少联邦移民数量,提高各省提名移民配额,2010年省提名指标已经达到4万人,今后还可能增多。中国人以前移民大都集中在安省(多伦多为主)或BC省(温哥华为主),以后要多多考虑如何通过省提名来办理移民申请。
另外,在技术移民不断减少的同时;经验类移民的指标将大量增加。据悉,这类移民主要面向留学生,以及有本地工作经验的外籍工人(包括居家保姆等)。在加国留学、工作后的移民申请,审批时间通常较快、拒绝率较低,这也是加国政府当前最为鼓励的一种移民类别。2010年居家保姆配额超过1万人,但现在办理居家保姆申请工作签证的难度也开始加大,据了解目前国内递交居家保姆申请材料的都需拖到明年2月份以后才能面试面签。
★ 家庭团聚移民审查开始趋严;移民居住和入籍等要求也可能会逐步提高。按理说,家庭团聚的移民(特别是夫妻团聚)应该是非常容易或理所当然就能快速办理的,但现在对此审查也开始趋严,加国移民部有权拒绝其认为是非正常的家庭团聚。现在加拿大移民的移民监主要是需要5年内居住满2年,绿卡才能继续有效;4年内居住满3年才能申请入籍拿到加拿大护照。鉴于不少新移民(特别是投资移民)都居住年限偏少,或拿到护照后就返回原籍国生活等问题,加国政府有意向今后提高居住的条件要求,比如需要居住7年以上才能入籍等等。总之,移民有居住对策,移民部就在考虑种种调整之法,以使移民政策更好地为加国发展服务。